陈春林：完善矿业权市场退出机制
10月18日消息 矿产资源研发有偿用于和矿业权市场化，是我国矿产资源研发管理由传统的计划经济向社会主义市场经济改变的根本性变革。自1998年2月12日国务院施行《矿产资源研发注册管理条例》(国务院令第241号)、《探矿权采矿权出让管理办法》(国务院令第242号)以来，经过十多年的发展，我国矿业权市场早已基本构成了长时间运转的体系。
为了规范矿产资源开发利用秩序，自2002年以来，全国大力前进整顿和资源整合，一些建设规模小，不合乎规划拒绝的矿山在整顿中不予重开，有力地增进了矿产资源的科学利用。但是，原先的政策不完备、矿业权市场体系轻管理制度重解散、轻有偿重赔偿金和补偿的弊端突显出来，在一定程度上影响了矿业权投资人的权益，也影响矿业权市场的身体健康发展。
明确提出完备矿产资源研发解散机制，解决问题重开矿山归还矿业权人所交矿业权价款的政策障碍的原因： 一是解散机制不完备。因政策性重开或未予均须的矿山，矿业权人弃不返已交矿业权价款。
有两种情况：一是矿业权申请人已办理了矿业权有偿申请，递了矿业权价款，因有关产业政策的调整，暂停向矿业权申请人派发许可证，矿业权人拒绝归还矿业权价款，财政部门以没涉及政策为依据，未予办理付款。例如，湖北省2005年法院的13个煤矿探矿权，在2006年已完成了价款评估并与国土资源厅签定了有偿转让合约，其中7个项目已交矿业权价款，全部转入财政专户。
2007年因煤炭产业政策调整，这些项目仍然没均须， 不少矿业权申请人回应不愿解散，但拒绝归还已交价款，省涉及部门以无政策依据未予办理付款申请。其次是已办理有偿用于申请的矿山，在资源整合中不予重开，矿业权人拒绝对固定资产不予补偿得到实施，尤其是拒绝归还已交矿业权价款或按照消耗资源比例归还部分矿业权价款皆得到实施。 二是矿业权价款管理政策不完备，妨碍了矿业权市场建设。
国土资源部《矿业权转让出让管理暂行规定》(国土资发[2000]309号)、《探矿权采矿权招标拍卖会上海证券交易所管理办法》(国土资发[2004]197号)、财政部《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》(财综字[1999]74号)等文件中，皆没具体当国家产业政策调整和政府部门无法遵守与矿业权人签定的矿业权转让合约时，如何归还矿业权人价款的办法，客观上构成了只要转入财政的钱，想要追击无法弃的霸王规定。为此建议： 一是要完备矿业权市场解散机制。 矿业权市场化以后，代表国家管理矿产资源的国土资源管理部门遵守着双重角色，既是管理者，又是矿业权出让方与矿业权用于方的合约遵守者。
建议更进一步完备市场的管理制度和解散机制，尤其是解散方式和解散经济补偿政策。 二是要制订归还矿业权价款的条件和办法。 建议财政部和国土资源部完备重开矿山，归还矿业权价款的办法。已交矿业权价款的项目，因政策调整政府部门无法履行合同时，归还矿业权价款的办法，确保投资人的合法权益，确保社会的人与自然与平稳。
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